Узаконят ли в России предпенсионный возраст: предпосылки. Предпенсионный возраст: сколько это лет

Термин «предпенсионный возраст» в последние дни часто упоминается в связи с обсуждением пенсионной реформы. До этого момента о нем вспоминали крайне редко, поэтому далеко не каждый человек в России знает: предпенсионный возраст – это сколько лет и какие права дает статус предпенсионера.

Расскажем подробнее об истории этого понятия, о том, какой установлен предпенсионный возраст в 2018 году в России, кто считается предпенсионером, какие в настоящий момент предложены льготы и привилегии для таких граждан в законе о повышении пенсионного возраста, принятом в третьем чтении 27 сентября 2018 года.

Последние новости — откуда взялось понятие «предпенсионер»?

Многие издания пишут, что президент в своих поправках вводит понятие «предпенсионного возраста». Однако это не так. Термин использовался и ранее, в том числе в законодательных актах, хотя и не очень широко.

В федеральных законодательных актах термин «предпенсионный возраст» упоминается в законе о занятости (№1032-1 от 19.04.1991г.). В статье 5 пункте 2 указано, что государственная политика в области занятости должна предусматривать осуществление специальных мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы. К ним причислены и предпенсионеры.

Что такое «предпенсионнный возраст» в России по данному закону? Это когда гражданину до пенсии осталось 2 года. В действующих региональных нормативных актах именно в таком контексте этот термин и упоминается, никаких конкретных льгот и привилегий для таких граждан до сегодняшнего дня предусмотрено не было.

Кто такой предпенсионер сегодня?

Президент Путин на критику отреагировал, в обращении к гражданам по телевидению в августе 2018 года он признал, что это очень важный и серьезный вопрос, который не может быть обойден вниманием. Были предложены поправки (которые и были учтены) с определением гарантий для граждан предпенсионного возраста.

В частности, новым пенсионным законом внесены поправки в закон о занятости. В новой редакции предпенсионеры – это «граждане предпенсионного возраста (в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно)».

Какой возраст считается предпенсионным для женщин?

Какой возраст считается предпенсионным для мужчин?

Льготы для предпенсионеров

В проектах законов предусмотрены следующие гарантии и привилегии:

• увеличение пособия по безработице в два раза (законопроект о пенсионной реформе);
• обеспечение предоставления двух дополнительных дней диспансеризации за счет работодателя (законопроект о дополнительных выходных днях для диспансеризации принят 26 сентября во втором чтении).

Ответственность работодателя

Уже в третьем чтении принят законопроект о введении уголовной ответственности для работодателей за незаконный отказ от приема на работу или увольнение сотрудника по причине достижения предпенсионного возраста. Уголовная ответственность за увольнение работника предпенсионного возраста влечет серьезное наказание в виде штрафа до 200 000 рублей, либо конфискации заработка виновного лица за полтора года, либо обязательных работам на срок до 360 часов. Скорее всего, эта норма будет применяться уже с 2019 года. В примечании указано, что предпенсионный возраст в целях применения норм данной статьи составляет 5 лет до момента выхода на пенсию.

Вопрос-ответ

Закон о предпенсионном возрасте в России — когда точно будет принят?

Отдельного законопроекта о предпенсионном возрасте на рассмотрении в Госдуме (законотворческом органе в РФ) нет. Есть законопроект 489161-7 о внесении поправок в некоторые законодательные акты, затрагивающие вопросы назначения пенсий в стране. 27 сентября он принят в третьем чтении. Согласно его положениям повышается пенсионный возраст. Президент предложил внести в первоначальный текст поправки, так как интересы граждан, которые должны выйти на пенсию в ближайшее время, не были учтены, что породило споры и разногласия. В тексте, который принят в третьем чтении, эти поправки учтены и описаны гарантии граждан предпенсионного возраста.

Предпенсионный возраст – это сколько лет в России? Что нужно, чтобы считаться предпенсионером? Что дает комплекс мер, предложенных президентом?

Как уже было сказано выше, в соответствии с законом о повышении пенсионного возраста, предпенсионеры – это женщины от 55 до 60 лет и мужчины от 60 до 65 лет. Сейчас появляются некоторые гарантии их положения. Как они будут реализоваться на практике, это уже другой вопрос. По крайней мере, пособие по безработице точно станет больше.

А вот каким образом правоохранительные органы будут доказывать отказ в принятии на работу граждан именно по признаку достижения предпенсионного возраста (или увольнение по той же причине), пока не ясно. Ни один работодатель не укажет такую причину в документах. Кроме того, такие гарантии не распространяются на граждан до момента достижения ими указанного возраста. Таким образом, ничто не мешает работодателям принять меры по увольнению работника заранее.

Хорошо, что заново ввели понятие предпенсионный возраст. Льготы, которые установлены в проекте закона, вполне оправданы. Однако, как быть с гражданами, которые рассчитывали на получение уже привычных льгот по достижению возраста выхода на пенсию, ведь с момента принятия закона они их лишатся. Федеральные Путин постановил сохранить, а как поступят с региональными?

Многие регионы уже сейчас принимают решения о сохранении таких льгот для граждан по достижении 55 и 60 лет (для женщин и мужчин соответственно). То есть, они не будут привязаны к возрасту выхода не пенсию, фактически их получат уже предпенсионер.

ЗАКОН О ПРЕДПЕНСИОНЕРАХ

Термин «предпенсионер» обосновался в нашей стране задолго до начала пенсионной реформы 2018 года. Главным образом, данное понятие было отображено в законе №1032-1 от 19.04.1991 года «О занятости населения в Российской Федерации». Предпенсионером считался гражданин, которому осталось 2 года до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в т.ч. досрочную).

С началом пенсионной реформы в указанный закон были внесены поправки и содержание понятия «предпенсионер» изменилось.

Поправки были оформлены путем принятия дополнительного федерального закона. Таковым стал ФЗ за № 350 от 3 октября 2018 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».

Указанный закон, внесший поправки, «перетряхнул» практически все нормативы в сфере пенсионного обеспечения. Актуализации и дополнениям подверглись законы о соцзащите и помощи, о пенсионном гособеспечении, о страховой пенсии и т.д.

В отношении же вопроса предпенсионеров главным итогом стало расширение возрастных рамок категории предпенсионеров, детализация их статуса и льгот.

Кроме этого законодатель детализировал понятие предпенсионного возраста через Уголовный и Трудовой кодексы. Дополнительные правовые нормы, касающиеся прав предпенсионеров, появились в Гражданском, Налоговом и Семейном кодексах (подробнее читайте ниже).

Итог: на текущем этапе новый закон о предпенсионерах не предполагает наличие какого-то одного рамочного закона, определяющего статус «предпенсионера». Термин «предпенсионеры» теперь используется и раскрывается в целой группе законов пенсионной, социальной, уголовной, трудовой и др. направленности.

Рассмотрим подробнее.

ПОНЯТИЕ «ПРЕДПЕНСИОНЕРА» В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

Наиболее конкретно определение того, кто является предпенсионером, звучит в следующих законах:

*«О занятости населения в РФ» (+поправки)

* Уголовном кодексе

* Трудовом кодексе

В соответствии с ФЗ «О занятости населения» лицом предпенсионного возраста на современном этапе считается гражданин, которому осталось 5 и менее лет до наступления возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости, включая тех, кому страховая пенсия назначается досрочно.

Созвучным образом понятие предпенсионера обозначено и в Уголовном Кодексе. Статьей 144.1 определено, что возрастом предпенсионера является период длительностью до пяти лет, предшествующий назначению лицу страховой пенсии по старости.

Идентичным образом выглядит и позиция Трудового кодекса, отраженная в ФЗ № 353 «О внесении изменения в ТК РФ» от 30.10.2018 года (сама поправка закреплена теперь в статье 185.1 ТК РФ). Статья содержит информацию о некоторых правах работников, которым осталось пять и менее лет до пенсии.

Нововведения, затрагивающие интересы предпенсионеров, внесены также и в Налоговый, Семейный, Гражданский кодексы. В указанных документах понятие «предпенсионеров», как таковое, не устанавливается. Однако речь идет именно о них.

О чём говорит Налоговый кодекс?

Статьи 391 и 407 НК РФ содержат информацию о налоговых льготах для пенсионеров. Получение данных льгот напрямую связано с фактом выхода на пенсию. Логично, что с повышением пенсионного возраста на пять лет, установленные преференции становятся доступными для граждан также позднее на пять лет.

Однако 30.10.2018 года принят ФЗ № 378 «О внесении изменений в статьи 391 и 407 части второй НК РФ». Поправки указывают, что с 2019 года право на данные льготы обретают и «физические лица, соответствующие условиям, необходимым для назначения пенсии в соответствии с законодательством РФ, действовавшим на 31 декабря 2018 года».

Т.е. начать пользоваться налоговыми привилегиями можно с того возраста, когда гражданин должен был выйти на пенсию по старому закону, т.е. в 55(ж) и 60(м) лет (или моложе, если человек является «льготником»). А это и есть именно та категория, которая с точки зрения уже современного законодательства определяется как «предпенсионеры».

Что говорят Семейный и Гражданский кодексы?

В Федеральном законе № 548974-7 «О внесении изменений в статью 169 Семейного кодекса РФ» речь идет о праве м/ж, достигших возраста 60/55 лет, на получение алиментов (алименты от детей в пользу родителей).

В Гражданский кодекс также введена схожая формулировка. А именно: сохраняются права женщин и мужчин, достигших 55/60 лет, на получение обязательной доли в наследстве.

Справедливости ради стоит указать, что схожие установки действовали в Семейном и Гражданском кодексе и до оформления поправок. В чем же проявилась разница?

Право на обязательную долю в наследстве и алименты ранее распространялось, в том числе, и на граждан, достигших возраста нетрудоспособности. Таковым возрастом считался возраст 55(ж) и 60(м) лет, т.е. это был возраст выхода на страховую пенсию.

Логично, что с повышением пенсионного возраста, увеличивается и возраст нетрудоспособности. Следовательно, если бы Семейный и Гражданский кодексы остались без изменений, то право на алименты и обязательную долю в наследстве возникало бы уже в возрасте 60(ж) и 65(м) лет. Это новый возраст выхода на пенсию, и, следовательно, возраст, когда достигается нетрудоспособность.

Законодатель сгладил этот нюанс и «привязал» право на данные льготы не к понятию возрастной нетрудоспособности, а предметно к возрасту 55/60 лет. А это и есть именно та возрастная категория, которая в основном и будет являться «предпенсионерами» после завершения реформы.

ПРЕДПЕНСИОНЕР – С КАКОГО ВОЗРАСТА

Исходя из всех вышеперечисленных законов, возникают вопросы: «Кто считается предпенсионером?» Какие именно критерии будут учитывать федеральные и региональные власти, при назначении льгот этой категории граждан?».

С точки зрения уголовного, пенсионного и трудового законодательства ответ на этот вопрос однозначен. Предпенсионером считается лицо, которому осталось пять и менее лет до достижения возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости. В том числе, сюда относятся и те, кому страховая пенсия по старости назначается досрочно.

Кто и когда из граждан получит статус предпенсионера разъяснили и в ПФР — л ьготы для этой категории начнут действовать за пять лет до выхода на пенсию.

Следовательно, на вопрос о том, кто является предпенсионером можно ответить следующим образом – те, кому осталось пять и менее лет до пенсии (в том числе и те, кому указанная пенсия назначается досрочно).

Возраст выхода на пенсию по новому законодательству составит 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин. Следовательно, после завершения реформы, предпенсионерами будут считаться женщины в возрасте 55 лет и старше и мужчины в возрасте 60 лет и старше (либо ранее, если человек имеет льготное право по выходу на страховую пенсию).

Однако это будет тогда, когда пенсионная реформа завершится. А на ближайшие несколько лет мы имеем переходный этап, где возраст пенсионера год от года будет меняться. Следовательно, будет меняться и возраст предпенсионера.

Пенсионный возраст увеличивается на пять лет до 60/65 лет. Увеличение происходит поэтапно, в течение 5 лет, начиная с 01 января 2019 года (включительно) по 31 декабря 2023 год (включительно). Каждый год в этот период пенсионный возраст будет увеличиваться дополнительно на один год, следовательно, будет изменяться и возраст предпенсионера.

Кроме этого, в рамках самого переходного периода есть дополнительные нюансы. Речь идет о тех, кто по старому закону должен был выйти на пенсию в 2019-2020 годах, но чей выход на пенсию в результате нового закона отложен на 1 и 2 года соответственно, т.е. перенесен на 2020 или 2022 год.

Для данных граждан предусмотрена «скидка» ввиду того, что они первыми «попали под огонь» новой реформы. Указанные лица смогут выйти на пенсию на 6 мес. раньше, чем устанавливает новый закон.

Например. Гражданин должен был выйти на пенсию в 2019 году в возрасте 60 лет (по старому закону). Теперь же по логике нового закона он должен выйти на пенсию в возрасте 61 год, т.е. 2020 году. Но с учетом указанных «скидок», данный гражданин выйдет на пенсию не в 61 год, а в 60,5 лет. Это, соответственно, будет либо 2-я половина 2019 года, либо 1-я половина 2020 года. Подробнее обо всех нюансах нового пенсионного закона мы рассказываем в профильной статье на нашем сайте.

Итак, для того, чтобы определить с какого возраста человек будет предпенсионером (в рамках переходного периода), сначала необходимо установить дату его выхода на пенсию по новому закону. За 5 лет (60 месяцев) до указанной даты, но не ранее 01 января 2019 г. (вступление в силу нового закона о пенсиях), человек и становится предпенсионером.

Для того чтобы не погружаться в лишние детали и примеры, мы составили точную таблицу (с учетом нового закона, поправок и нюансов) о том, кто именно и когда будет являться предпенсионером в переходный период. Например, в 2019 году это мужчины 1959 – 1961 г.г. рождения и женщины 1964-1966 г.г. рождения.

ТАБЛИЦА ПРЕДПЕНСИОНЕРОВ

Мужчины

Женщины

С 2023 года и далее статус предпенсионера будет присваиваться в обычном порядке, т.е. ровно за пять лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию, т.е. в 55/60 лет (без учета льготных категорий).

ЛЬГОТНЫЕ КАТЕГОРИИ

Если гражданин относится к категории льготников, то статус предпенсионера он будет обретать за 5 лет до достижения возраста, дающего право на назначение льготной страховой пенсии.

В остальном действуют те же принципы, что мы описали в предыдущем разделе статьи. Как и в случае с обычными гражданами, некоторые сложности с определением статуса «предпенсионера» для льготных категорий могут возникнуть в период с 2019 по 2023 г.г.

Чтобы определить предпенсионный возраст льготника, необходимо знать следующее:

1. Когда льготник выходит на пенсию по новому закону.
2. За 5 лет до этого, но не ранее 01 января 2019 года (вступление в силу закона) он приобретает статус предпенсионера с вытекающими правами и льготами.

Рассчитать пенсионный и предпенсионный возраст льготника по новому закону на период с 2019 по 2023 г.г. можно по данной таблице:

Среди различных категорий граждан, имеющих право на досрочную пенсию, отдельно следует выделить многодетных матерей. Они выходят на пенсию раньше общеустановленного срока.

Женщины, имеющие троих детей – на 3 года раньше, четверых – на 4 года раньше, пятерых и более детей – на 5 лет раньше. Следовательно, определять предпенсионный возраст для данной категории необходимо с учетом указанных параметров.

Просмотры: 4 225

В Российской Федерации с 2019 года начнет использоваться реформированное пенсионное законодательство. Следовательно, будут откорректированы законодательные статьи, а также появится новое пояснение относительно статуса работников, которым до пенсии осталось работать всего пару-тройку лет. Законодатели уже ввели в оборот понятие предпенсионного возраста.

Нормативная база

Термин предпенсионный возраст с 2019 года будет применяться к гражданам, которым до пенсии останется не более 5 лет.

Необходимость введения данного понятия связана с для выхода на пенсию. Чтобы смягчить для таких граждан действия нововведений, и был создан данный период, на протяжении которого они будут трудиться, но при этом получат некоторые привилегии, защиту и сохранят льготы, присущие работающим пенсионерам.

Период подобного порога определен ФЗ № 350 от октября 2018 года – за 5 лет до обозначенного законодательством периода наступления пенсии по страховому стажу, даже в случае досрочного выхода. Такое увеличение данного периода связано с повышением пенсионного возраста.

Повышение пенсионного возраста

До 2018 года правовых механизмов в отношении предпенсионного возраста практически не существовало, так как новый закон вступит в силу с 1 января 2019 года, а практические порядки и инструкции по его применению находятся только на стадии разработки. В то же время, существуют определенные льготы для граждан, которые попали под действие пенсионной реформы и не смогли уйти на пенсию согласно ранее существовавшим положениям.

Не секрет, что работодатели и раньше злоупотребляли своей волей в отношении сотрудников старшего возраста. С повышением возрастного порога такие работники, с большой долей вероятности, стали бы мишенью для внеплановых сокращений и оптимизаций персонала .

Поэтому появилась необходимость в определении подобного термина с целью смягчения переходного периода для тех граждан, которым оставалось до пенсии работать считанные годы. Но в связи с изменением возрастного порога они вынуждены трудиться на несколько лет дольше.

Предпенсионный возраст

В переходный период возраст выхода не пенсию будет постепенно повышаться, чтобы избежать шокового эффекта и социальной несправедливости в отношении тех, кто должен был оставить работу уже в следующем году. Для обозначения равномерного повышения пенсионного предела можно сгруппировать эти данные в таблицу по годовым нормам для пожилых специалистов. При этом следует учитывать, что этот период не будет более увеличиваться и составляет всего 5 лет.

Таблица с учетом переходного периода для выхода на пенсию будет выглядеть следующим образом.

Мужчины

Женщины

На основании данной таблицы можно понять, что окончательным этапом переходного периода будет 2023 год, когда наступит установленный законодательством предел выхода на пенсию.

Исходя из данной таблицы, также можно понять, в какие года согласно дате рождения, граждане будут считаться предпенсионерами, например:

• с начала 2019 года использовать льготное время смогут женщины, рожденные в 1964 – 1966 годах и мужчины 1959 – 1961 годов рождения;
• с 2021 года в данный период войдут женщины 1967 года и мужчины 1962 года рождения.

Что даёт введение понятия нового понятия?

Обеспечение работников, которым осталось 5 лет до выхода на пенсию, гарантиями является основной целью правительства. Так как они наиболее уязвимое звено из-за своего преклонного возраста. Согласно разработанным законопроектам такие граждане начнут использовать льготы и получат привилегии с 2019 года . В конце 2018 года законопроект относительно их предоставления был принят на законодательном уровне.

Понятие о предпенсионерах начнет использоваться в рамках законодательства с 2019 года, а с ноября 2018 года оно получило правовой механизм. Выплата пособия по безработице для данных слоев населения уже активно применяется на основании соответствующих нормативов.

Отчетность о наличии возрастных работников

Службы занятости согласно распоряжению Минтруда, уже в нынешнем году требуют представлять отчетность о численности работников старше 50 лет. Но так как данное понятие еще не отрегулировано, они в уточнениях к требованиям обозначают возраст таких граждан:

• женщины – 1964 года рождения;
• мужчины – 1959 года рождения.

При этом отчетность планируют в будущем сделать ежеквартальной , а пока данные сведения направляются в произвольной форме. Требуется документ с целью сбора базы данных относительно количества работников соответствующего возраста, которые попадают под действие пенсионной реформы.

Отчетность должна быть носителем:

• реквизитов предприятия;
• наименования;
• среднесписочной численности работников;
• данных о количестве пожилых граждан.

Персональные сведения каждого работника не указываются.

Льготы «предпенсионерам» в 2019 году

Согласно законопроекту, возрастные специалисты в 2019 году получат определенные льготы и привилегии , среди уже закрепленных нормативами, доступны такие варианты:

• поправка в УК РФ относительно ответственности для работодателя по поводу расчета или отказа в рабочем месте для пожилого гражданина, если основным критерием отказа стал возраст;
• квалификационное переобучение;
• льгота в качестве дополнительных 2 суток для диспансеризации;
• пенсионные накопления доступно начать получать с пенсионного периода по старому законодательству;
• максимальное пособие в связи с потерей работы составит 11 280 рублей;
• льготы по налоговым платежам будут доступны по старым нормам (с 55/60 лет для женщин и мужчин, соответственно);
• кроме этого, будет предоставлено освобождение от уплаты налогов в таком же порядке, как и для пенсионеров на имущество, землю и прочие;
• на региональном уровне сохранятся за пенсионерами бесплатный проезд, льготы на ЖКХ и прочие.

Согласно разработкам новых проектов, в будущем данные граждане смогут претендовать на алименты от детей.

Новая ответственность работодателя

На основании Письма Роструда от 03.07.2018 года № 368 трудинспекторы начнут принимать на «горячую линию» жалобы на работодателей, которые ущемляют права и интересы пожилых граждан. Каждый такой сигнал, относительно ущемления прав лица старше 50 лет станет поводом для выездной проверки. Получение доказательств относительно несправедливого отношения станет основанием для привлечения к административной ответственности руководства предприятия.

Право на пособие по безработице или досрочное получение трудовой пенсии

В случае возникновения ситуации с возникновением внезапной безработицы, у пожилого работника существует возможность получить выплаты в максимальном объеме, повышенном с 4 900 рублей до 11 280 рублей.

В случае ликвидации предприятия или сокращения штата, работники от 50 лет вправе досрочно выйти на пенсию. Только на основании этих двух пунктов они смогут выйти на заслуженный отдых досрочно.

Заключение

Понятие предпенсионного возраста начнет действовать с начала 2019 года. Но уже в текущем периоде такие граждане имеют усиленную правовую защиту и льготы. Необходимы данные меры в связи с пенсионной реформой, для смягчения кардинальных перемен в отношении возрастного порога выхода на пенсию.

О новой ответственности, предусмотренной УК РФ уже в 2019 году, рассказано в следующем сюжете.

Законопроект пенсионной реформы вносился в Государственную Думу в июле в большой спешке. Это было ясно сразу по некачественной проработке проекта. Эксперты сразу же задавали авторам реформы ряд важнейших вопросов, про которые никто даже не удосужился подумать. После чего во властных кабинетах стали прорабатывать варианты решения данных вопросов. Так, правительство стало думать, что делать с пожилыми гражданами, которые имели бы шанс уйти на пенсию по старому закону, однако вынуждены ожидать и испытывать в то же время затруднения с работой. Так, в первый раз было озвучено предложение по поводу ввода в законодательство понятия предпенсионного возраста и гарантий для граждан, которые подпадают под данную категорию. В конце августа в телевизионном обращении к гражданам президент Путин также подтвердил данный новый термин – в законодательство будет внедрено соответствующее определение. Предпенсионный возраст: сколько это лет для мужчин и женщин, всегда ли будет действовать понятие «предпенсионера» в российских законах.

Фото: pixabay.com

Что значит определение предпенсионного возраста: сколько это лет?

На данный момент предложения президента в пенсионную реформу в качестве четко сформулированного юридически документа в Госдуму не поступили. Но ясно, что как раз они будут основой для понимания нового термина «предпенсионный возраст».

В общем-то, данный термин не нов. В существующем на сегодняшний день федеральном законе «О занятости населения» данный термин есть. «Лиц предпенсионного возраста» упоминает ст. 5 данного закона как граждан, испытывающих сложности с поиском трудоустройства и которым необходимо особое содействие в данном поиске.

В соответствии с существующим в 2018 году законодательством предпенсионный возраст составляет 2 года до наступления возраста, предоставляющего право ухода на страховую пенсию по старости. Что значит – от 53 до 55 лет для женщин и от 58 до 60 лет для мужчин в общем случае. Если гражданин вправе уйти на подобную пенсию досрочно, то для него тоже есть данное правило «минус 2 года до ухода на пенсию».

На данный момент граждане предпенсионного возраста упоминаются в законодательстве весьма декларативно — в качестве тех, кому службы занятости обязаны особенно содействовать в поиске нового места трудоустройства.

Если опираться на ТВ-выступление Путина, то новый предпенсионный возраст, который введутв 2019 году, будет составлять 5 лет до ухода на пенсию.

Множество СМИ поспешили просто вычесть 5 лет от нового пенсионного возраста, который будет достигнут в России только к 2028 году. При подобном подсчете выходит, что в общем случае предпенсионный возраст с 2019 года составляет 55 лет для женщин и 60 лет – для мужчин.

Но существует 2 причины к тому, чтобы называть данный вывод СМИ поспешным. Прежде всего, пенсионный возраст будет повышаться поэтапно. Что означает то, что 5 лет до ухода на пенсию в 2020 году – это не 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, а 51 год для женщин и 56 для мужчин (в 2019 году новых пенсионеров по старости не будет совсем).

Также вряд ли возраст, названный журналистами посредством обычного вычитания 5 лет от нового пенсионного возраста, станет действовать в качестве предпенсионного очень длительное время. В выступлении Путин сказал прямо – данный порядок станет существовать лишь в переходный период. Переходный период – это как раз время (10 лет), в течение которого пенсионный возраст станет повышаться постепенно. После окончания переходного периода очень может быть, что будет возвращено нынешнее определение предпенсионного возраста – а это 2 года до ухода на пенсию.

Повторим, для точного понимания того, каким образом будет трактоваться определение предпенсионного возраста по законодательству, требуется подождать внесения поправок в проект закона о пенсионной реформе. Но, если судить по выступлению Путина и его словам, то ситуация именно такова.

Фото: pixabay.com

Какие гарантии будет давать закон людям предпенсионного возраста в России

Путин обещал не просто ввод нового понятия предпенсионного возраста в законодательство, но также предоставить подобным гражданам особенные гарантии. Как раз ради них и вводится новое толкование старого термина.

Основная проблема, про которую часто говорят при критике пенсионной реформы – это сложности с поиском трудоустройства для пожилых граждан России. Новые нормы законодательства в теории должны будут обеспечить гражданам предпенсионного возраста работу.

Почему в теории? Естественно, административные/уголовные меры воздействия на работодателей в законодательство внести возможно, и это не сложно. Вопрос в том, станут ли данные меры действительно эффективными. Предполагается, что работодатели не будут иметь возможности уволить работника предпенсионного возраста, боясь штрафов/уголовной ответственности. Но здесь очевидным образом напрашивается другой выход – увольнение людей до наступления предпенсионного возраста – за 6 лет до ухода на пенсию. Представляя, какими проблемами может в дальнейшем угрожать прием на работу подобного работника, другой работодатель отыщет предлог для отказа в трудоустройстве. По факту, такой гражданин попадет в еще более сложное положение, и президентские гарантии тут ему уже не помогут.

Если в новых законах не будет каких-либо мер по стимулированию работодателей (скажем, налоговых преференций/льгот, если в организации трудятся граждане предпенсионного возраста), то эффективной данная норма окажется очень вряд ли. По счастью, по поводу стимулов для работодателей в обращении президента тоже было сказано.

Еще одна мера, которую должны принять – внедрение специализированных программ по переобучению людей предпенсионного возраста. Данные программы должны будут содействовать подобным работникам в поиске хорошей оплачиваемой работы.

Еще для людей предпенсионного возраста установят повышенное пособие по безработице – на уровне федерального МРОТ. Если сегодня максимальный размер данного пособия составляет только 4 900 рублей в месяц, то для людей предпенсионного возраста с 2019 года оно станет составлять 11 280 рублей, что составляет сумму далеко не каждой пенсии в России, поскольку множество пенсионеров в стране получают еще меньше.

Еще одна гарантия законодательства – это право на дополнительные 2 дня отдыха на работе в год для прохождения диспансеризации.

Еще один «бонус» – пенсионные льготы. Возможно, гражданам предпенсионного возраста власть станет предоставлять льготы, полагающиеся пенсионерам – освобождение от уплаты ряда федеральных налогов, региональные льготы по ЖКХ, проезду на общественном транспорте и пр.

Предпенсионный возраст, по предложению Путина, увеличен до пяти лет. Для людей старшего возраста вводятся новые социальные гарантии: запрет на увольнение, увеличенные пособия по безработице, возможность повысить квалификацию.

Предпенсионный возраст: новое определение

Впервые в российском законодательстве официально будет обозначен юридический термин «предпенсионный возраст». Понятие прозвучало во время и вводится как минимум на переходный период с 2019 по 2028 гг. на время поэтапного повышения пенсионного возраста.

Цитата . «На переходный период предлагаю считать предпенсионным возрастом пять лет до наступления срока выхода на пенсию», – В. В. Путин.

Так как с определением «предпенсионного возраста» будет связано предоставление социальных гарантий, понятие будет закреплено в законе об увеличении пенсионного возраста.

Возрастные рамки предпенсионного возраста

С введением нового термина «предпенсионный возраст» в обществе сразу же возникли вопросы: это сколько лет, с какого периода наступает?

В прессе людей предпенсионного возраста быстро окрестили «предпенсионерами» и обозначили для них возрастные рамки в 60 и 55 лет.

Однако до введения нового понятия таковым считалось 2 года до выхода на пенсию, то есть мужчины входили в этот период с 58 лет, а женщины ‒ с 53 лет. Исходя из такой логики, получается, что первые лица, попавшие под , будут вынуждены работать дольше и практически не успеют воспользоваться гарантиями.

Но Путин в своем обращении предложил увеличить предпенсионный возраст до 5 лет, четко обозначив границы – до выхода на пенсию. То есть, количественное выражение ППВ останется неизменным, независимо от срока выхода на заслуженный отдых, и составит пять лет.

Таблица 1. Предпенсионный возраст мужчин

*Данные указаны с учетом Путинской поправки, дающей возможность тем, кому до пенсии осталось 2 года, оформлять ее на полгода раньше.

Таблица 1. Предпенсионный возраст женщин

Получается, что льготный период начнется в 55 и 60 лет для тех работников, которые, по новому закону, будут выходить на заслуженный отдых только после 2028 года.

Также следует учитывать, что президент заострил внимание на сохранении досрочного выхода на пенсию для определенных категорий: шахтеров, работников металлургии, химической промышленности и пр. Для них льготный период наступит еще раньше, в зависимости от сроков выхода на отдых, установленных законом.

Послабление получат также многодетные женщины. Поэтому для матерей, которые воспитывают или вырастили:

• 3 детей – предпенсионный возраст наступит на 3 года раньше установленного срока;
• 4 детей – на 4 года;
• 5 ребятишек и более – на 5 лет.

Пример.

Женщина 1967 года рождения воспитывает 4 детей. На заслуженный отдых, по новому закону, она должна выйти в 2026 году, когда ей исполнится 59 лет. Но за многодетность она имеет льготу в 4 года, то есть на пенсию выйдет 59–4=55 лет (в 2022 году).

Для нее льготный период должен начаться в 2022 г. – 5 лет = 2017 г. Значит, уже на момент внесения правок в законодательство, которые планируется принять осенью 2018 г., она будет иметь права на все социальные льготы предпенсионера.

Для чего вводят понятие

Во время выступления президент подчеркнул, что людей такого возраста пугают перспективы остаться без работы и средств существования. Чтобы защитить их, правительство планирует ввести ряд гарантий, которые обеспечат сохранение дохода этих людей.

Для отличия работников, на которых будут распространяться льготы, от сотрудников более молодых категорий и вводится юридическая норма, которая получила название «предпенсионный возраст».

Следует учитывать, что ряд социальных льгот будет сохранен для всех россиян в старых возрастных рамках. В этом случае речь идет именно о тех федеральных и региональных преференциях, которые будут предоставляться с 55 и 60 лет, независимо от того, когда мужчина или женщина будет выходить на заслуженный отдых.

Подробно о различных льготах в видеоматериале:

Какие именно льготы получат предпенсионеры

Для поддержки лиц этой категории и обеспечения государственных гарантий главой государства было предложено:

1. Запретить увольнение, сокращение людей старшего поколения. За игнорирование этой гарантии работодатель будет наказан в административном и/или уголовном порядке. Такое же наказание будет предусмотрено за отказ в приеме на работу по возрастному признаку.
2. Предоставлять 2 дня работникам с сохранением заработной платы для прохождения ежегодной бесплатной диспансеризации.

Чтобы бизнес был заинтересован в сохранении рабочих мест для старшего поколения, Путин рекомендовал разработать реальные меры стимулирования.

Возможно, это будут обязательные квоты по найму или снижение ставки страховых взносов.

Кстати, такое же предложение было озвучено Президентом Российского союза предпринимателей Александром Шохиным во время .

Кроме этого, президент назвал работников старшего возраста «надежными и дисциплинированными сотрудниками». Поэтому они могут наравне с молодым поколением повышать свою квалификацию и даже обучаться новым профессиям.

Для этого необходимо обеспечить предпенсионеров учебной базой в рамках программы повышения квалификация, которая должна финансироваться из федерального бюджета.

Те же россияне старшего поколения, которые по разным причинам остались без работы, могут рассчитывать на социальные гарантии. Уже с 1 января 2019 г. пособие по безработице для них вырастет в 2 раза до 11 280 руб. с 4 900 руб. Выплачиваться оно будет 12 месяцев с момента регистрации предпенсионера как безработного.

Мнения экспертов

По данным международной консалтинговой компании «Институт Адезиса», опросы, проведенные в июле 2018 г., показали:

• 32% российских компаний готовы трудоустроить предпенсионеров, которые имеют высокую квалификацию;
• 29% работодателей согласятся принять на работу людей старшего поколения без квалификации на рядовые должности;
• 32% опрошенных не готовы предоставлять рабочие места людям за 5 лет до пенсии.

По утверждению Минэкономразвития, численность людей льготной категории к 2024 г. составит около 2 млн человек. А аналитики рейтингового агентства Moody’s предполагают, что к 2036 г. количество трудоспособных россиян вырастет на 12 млн человек.

На какую категорию населения распределится возможный дефицит рабочих мест: на предпенсионеров или молодых специалистов, эксперты прогнозировать не берутся. Но чтобы трудоустроить такое количество россиян, придется не только придумывать действенные стимулы для бизнеса, но и создавать новые рабочие места.

Образование: Высшее экономическое, специализация – менеджмент в производственной сфере (Краматорский экономико-гуманитарный институт).
8 сентября 2018 .